整形资讯5年来近40地试点官员财产公开 超半数昙花一现

　　[摘要]5年来近40地区试点官员财产公开，但超半数试点地区“昙花一现”。有专家表示，官员财产公开的关键环节在于审核，从被查处的情况来看，几乎所有出事前申报时，都有瞒报和少报财产行为。

　　2013年1月26日，广东省韶关市委郑振涛透露，韶关始兴县的公务员将可通过内网查询当地526名官员的财产信息，包括工资、房产、投资等六大类。图/CFP

　　健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。

　　规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统。

　　摘自《中央关于全面深化若干重大问题的决定》（2013年11月十八届三中全会通过）

　　新京报讯 8月11日，市提出，拟提拔考察的人选，须公开收入、汽车、住房等个人资产。这是5年来，第3个试点官员财产公开的省会城市。

　　十八届三中全会提出，“推行新提任领导干部有关事项公开制度试点”。

　　据新京报记者统计，2009年新疆阿勒泰地区首开先河至今，试点官员财产公开的地区已接近40个。

　　财产公开科级占一半

　　近40个试点地区中，除了银川、、3个省会城市，其余试点均为县市区。由于试点地区行政级别不高，所以，科级干部系官员财产公开的“主力”。

　　以新京报记者回访的30个试点地区为例，公示范围涉及局级干部的仅有广州南沙区。该区新提拔的市管干部，以及从外部调入的处局级干部，都要公开个人财产。但只是内部公示，无法查询。

　　其余试点中，不包括刚启动的市和4个宣布公开但后无下文的地区，只有9个试点地区将处级干部纳入了公开范围。

　　剩余15个试点地区，均将公开级别限定在科级，占比达50%。如江苏无锡北塘区，只要求新提任的副科级干部公示财产，被形容为“最小的财产公示”。

　　多个地方避谈财产公开

　　8月13日至15日，新京报记者回访其中30个试点地区，结果发现，多地对官员财产公开未作。

　　8月13日，新京报记者致电市委组织部办公室，询问其公开范围、公开渠道等信息。办公室工作人员称，该工作由调配处负责。但调配处工作人员让记者仍与办公室沟通。

　　对官员财产公开未作，并非只有。新京报记者回访的30个试点中，9个试点一连3日电话无人接听；9个试点称“忙”或“不清楚具体情况，不便接受采访”。

　　超半数试点“昙花一现”

　　新京报记者回访发现，30个试点地区中，“昙花一现”的地区多达13个。还有4个试点曾宣布启动官员财产公开，但之后无下文。查询此前的公开报道，本次记者未进行回访的近10个试点中，已有3个公示一两次后即告终止。综上，官员财产公开试点5年来，昙花一现的试点地区占比超50%。

　　原因1：人走政息

　　目前，新疆阿勒泰廉政网已经找不到“公示栏”。2009年，这个公示栏曾公开了1054名官员的财产信息。阿勒泰一度成为我国官员财产公开的代表。

　　当年，阿勒泰官员财产公示推行者、阿勒泰地区纪委吴伟平接受采访时称，逐步实现“有限公开最终过渡到无限公开”。

　　公开两次之后，吴伟平于当年9月因病去世。其后近两年，阿勒泰纪委岗位一直空缺。直到2011年2月，杨振海接任，被问及何时恢复官员财产公开时，“不再按照原来的制度做了，现在我们按照自治区统一要求进行官员财产申报。只有申报，没有公示”。

　　中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真、中山大学党史党建研究所所长郭文亮认为，“人走政息”是导致官员财产公开昙花一现的主要原因，试点一段时间，有的官员已经开始接受、逐步适应，这时因为领导调整而终止，对试点地区是一种损失。

　　原因2：遇到阻力

　　据新京报记者了解，一些地区终止试点，源于压力和个别官员的阻力。

　　以湖南湘乡为例，当年，湘乡市公开的力度很大，包括市委、市常委会主任、市长、市政协在内的9名市委常委，以及法院院长、检察院检察长、局长等所有正县级和副县级干部，共计69人，全部公开。

　　湘乡市纪委工作人员对新京报记者坦言，当时进产公示时引起了一些矛盾、纠纷，有个别新提拔干部不是很配合。后来，上级没有再提财产公示的要求，就没有再搞。

　　其余30余个试点公示的内容中，房产公示只限于套数，尚未公示房产面积、价格等详细信息。

　　原因3：难以核实

　　在官员财产公开的第5个年头，青铜峡市“暂停”。

　　“今年，官员财产公示工作不得不暂停，但我们将继续探索，等待上级决策。”8月14日，青铜峡市市委常委、组织部部长万玉忠对新京报记者说，“暂停”主要因为无法核实公示信息是否属实，“这项工作涉及官员个人不动产、持有股票、配偶财产等信息，涉及领域和相关部门工作不一致，在查询与核实工作中会出现信息不对称，导致信息掌握不全面、不准确。”

　　“缺乏第三方机构和行政监督。”万玉忠说。

　　受访专家认为，各试点地区的财产公示主要靠纪检部门和组织部门完成，但全方位的官员财产公示，需要住建、金融部门乃至出入境管理部门等多个部门的联动，才能全面核查官员公示信息的准确度。但现行法律没有对官员财产公示作出，部门联动难以形成，“虽然《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》已经出来了，但是单靠这一项制度仍不能解决问题”。

　　原因4：上级叫停

　　黔江区也是较早启动试点的地区。该区纪委工作人员对新京报记者表示，之前公示过1次，针对提拔上任前的干部，但现在已停止，停止的原因在于上级部门要求，中央没有新的前，不要再进行财产公示。

　　中山大学党史党建研究所所长郭文亮对官员财产公开做过专题调研。据他了解，被上级纪委叫停的不仅黔江区这一个试点，“不少地区官员财产公开后，群众反响比较大。比如，有的干部有好几套房，虽然每套房都是来源，集资建房、房改房、福利分房等，但是百姓接受不了。出于稳定考虑，上级纪委等部门就叫停”。

　　值得注意的是，除了上述13个昙花一现的试点，镇江丹徒区、佛山顺德区、明水县、四川高县等4地，则是宣布官员财产公示后就偃旗息鼓，既查询不到公开报道，也不见发布的消息。

　　14个地区财产公开试点

　　“淮安财产公示做得很不错，一直在。”江苏淮安市纪委工作人员说，2012年8月至今，该市已公示了2000多名新提任科级干部的个人财产，“有新干部提拔，就会进行财产公示”。30个试点地区中，像淮安一样至今的试点共计14个，公示时间最长的已持续近6年。如浙江慈溪，2008年试点至今，每年1次，全体市管干部统一“晒”家底。

　　1公示方式：多是内部公示

　　紧随阿勒泰和慈溪之后，浏阳市于2009年9月启动官员财产公示，75名拟提拔科级干部在官网不仅晒出了年收入、房产、投资、车辆、非工资性收入等所有个人财产，还晒出了配偶、共同生活的父母、子女的名下财产，被称为“最彻底的官员财产公开”。该模式只两年多，2012年9月后再无消息。

　　浏阳市纪委工作人员对新京报记者说，事实上，浏阳的财产公示还在进行，公示范围仍是新任科级干部，“干部配合度还不错，能够接受”。一些之所以认为已经停止，是因为公示渠道从原来的官网，改成了单位内部公示。

　　12个试点地区中，“单位内部公示”是普遍采用的渠道。官网公示的只有安徽庐江、湖北荆门市掇刀区、江苏徐州市贾汪区。其余9个试点地区都是“不、不上网”，只在单位内部或政务大厅、广场的公示栏上张榜公示，占比达75%。

　　受访专家认为，官网公示无疑能取得更好的公示监督效果。但多数至今的试点地区多选择内部公示，也不无原因，“财不外露，财产公示毕竟跟一些官员的个人意愿相悖，步子迈得小一点，能长久”。

　　2公示内容：公示信息较粗

　　安徽庐江、湖北荆门市掇刀区、江苏徐州市贾汪区这3个选择官网公示的试点，也被指存在公示信息过粗、更新不及时等问题。

　　如湖北荆门市掇刀区，2012年首次在官网上公示时，由于公开了区委、区长等所有区领导的个人财产，备受好评。但其区领导的财产公示页面，至今还停留在2012年，两年没有更新。

　　掇刀区的新提任干部财产公开还在进行，最近的一条是今年4月28日。官网仅显示了曾晒过财产的新提任干部名单，至于具体财产信息，则难以查看。

　　目前，江苏徐州市贾汪区的勤廉评价系统，仍能查询到所有区管干部的个人财产。但公示信息较粗，多数干部只公示了房产套数，未公示面积；不少干部未公示是否有私家车，公示有私家车的也未公示车型；配偶职业也只公布了行业性质。几乎所有干部均称，没有工资外收入。

　　对此，受访专家认为，公示信息较粗，“步子迈得小一点”，但只要公开就是进步，值得肯定和鼓励。

　　3监督举报：多零投诉举报

　　“接到过多少起投诉和举报？”对新京报记者提出的这个问题，直接回应的试点只有银川和淮安。

　　银川市纪委王姓工作人员称，据纪委统计，公示过程中接到电话投诉2次、信件投诉10次，“有漏报者纪委均责令干部核实”。

　　江苏淮安市纪委称，公示过程中接到过群众举报，“相关工作人员会进行信息核实”。

　　安徽庐江纪委则阐明了态度，“公示过程中，如果发现有弄虚作假行为，经查实后不仅追究被公示人的责任，同时追究所在单位党委主要负责人的责任”。

　　据当地报道，从2011年启动公示一直到2013年2月，庐江县都未接到过举报电话或者邮件。该县组织部副部长胡邦开接受采访时说，“有的人做的事情本身就光，群众也不一定能知道”，“我们做这个更多的是强调自律，让官员能有自律意识。”

　　此前，不少报道江西黎川县等试点，称财产公开后“静悄悄”，很少有人对真实性提出质疑。

　　A14-15版采写/新京报首席记者 王姝 见习记者 张婷 凌晨

　　事实+

　　如何公开官员财产

　　美国：美国相关法律：总统、副总统、议员、联邦以及行政、立法和司法三大机构的工作人员(申报人还必须包括配偶或子女的有关情况)，必须在任职前报告财产状况，上任后还须按月申报，并供大众查阅。

　　俄罗斯：2009年，时任俄罗斯总统的梅德韦杰夫带头公布家庭财产状况，包括他个人工资和家庭存款、房产等。梅德韦杰夫希望通过自己能起个带头作用，但收效不明显。

　　英国：作为对财产申报立法最早的国家，英国的相关法律，如果官员个人（仅限本人）财产与其正常收入之间存在差距，就必须作出解释和说明。如不能提供所得的，就会被认定为灰色收入，进而被治罪。

　　韩国：韩国公务员职业稳定、也有地位，但作为人员，他们受到比普通人多得多的制度约束，其中最重要的便是财产登记和公开。现在，韩国4级以上公务员都要进行财产登记。（腾讯新闻综合晚报等报道）

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